涉及環(huán)保等6部法律修改 多項審批不再作為項目核準前置條件
近年來,環(huán)保引起各行業(yè)重視,也相應出臺一系列法律。過去,企業(yè)在投資時要先通過固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查,之后才能申請項目可行性研究報告審批或項目核準。在今天的全國人大常委會上,國務院提請審議的6部相關(guān)法律,涉及水法、環(huán)境影響評價法等。根據(jù)草案顯示,對企業(yè)來說,這種“先審批再核準”的模式或?qū)⒏淖儭?
審批和項目核準擬將同時進行
這6部法律包括節(jié)約能源法、水法、防洪法、職業(yè)病防治法、環(huán)境影響評價法和航道法。記者注意到,修正案草案共涉及兩個方面的調(diào)整。
一方面,其中涉及的8項行政審批,不再作為發(fā)展改革部門進行可行性研究報告審批或項目核準的前置條件,審批和項目核準可以同時進行。
如《中華人民共和國節(jié)約能源法》第十五條規(guī)定:不符合強制性節(jié)能標準的項目,依法負責項目審批或者核準的機關(guān)不得批準或者核準建設(shè);建設(shè)單位不得開工建設(shè);已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。
而此次修正案做出修改:不符合強制性節(jié)能標準的項目,建設(shè)單位不得開工建設(shè);已經(jīng)建成的,不得投入生產(chǎn)、使用。
這意味著,投資項目在節(jié)能方面的審核,可以和有關(guān)部門的核準同時進行。國家發(fā)改委副主任張勇就此表示,這種“串聯(lián)”改“并聯(lián)”的做法是為了優(yōu)化企業(yè)審批流程,節(jié)省企業(yè)的審批時間,“盡快讓他們把該辦的手續(xù)辦完,但并不是要取消節(jié)約能源的審查。”
另一方面,此次修改也直接取消了部分法律中,中央指定地方實施行政審批的規(guī)定。
按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的規(guī)定,安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要審查職業(yè)病危害嚴重的建設(shè)項目的防護設(shè)施設(shè)計,修改后的法律直接取消了安監(jiān)部門的審查,而是強化了安監(jiān)部門開展專項監(jiān)督檢查等措施時的后續(xù)監(jiān)管。
審批修改僅涉及企業(yè)投資項目
對于6部法律所涉及到的審批修改,國家發(fā)改委副主任張勇在對草案進行說明時表示,這次“串聯(lián)”改“并聯(lián)”、優(yōu)化企業(yè)審批流程僅涉及到企業(yè)的投資項目,“除企業(yè)投資外還有政府投資,但是政府投資項目的相關(guān)評估和審查仍然應該在項目批準前完成,該前置的還是前置。”
張勇對此解釋道,政府投資項目是政府出錢,使用的是國家財政資金,應該嚴格控制,而對于從企業(yè)口袋里出錢的項目,通過簡化流程方便其投資,“下一步也要改革政府投資項目,法制辦在制定相關(guān)的規(guī)定。”
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